陕西省自今年3月1日实施“单独二孩”政策以来，截至6月底，全省符合“单独二孩”政策的43万对夫妇中，仅有4170例申请生育“单独二孩”(8月5日《西安晚报》)。

　　从上述报道可以看出，陕西省“单独二孩”申请率不到1%。此前，陕西省计生委调研测算，实施单独家庭生育两孩政策后，2014年至2018年全省平均每年多出生人口4万左右，出生率约增加1个千分点。然而，从目前“单独二孩”申请率来看，实际多出生人口远远低于预期。

　　7月10日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在新闻发布会上表示，目前，除西藏、新疆外的29个省(区、市)已依法启动实施了单独两孩政策。其中，浙江省于今年1月17日启动实施，是全国最早的省份，最晚实施的是河南省。据统计，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24 .13万对。目前我国符合“单独二孩”政策条件的夫妇共有1100多万对，可见，全国“单独二孩”申请率仅为2.5%。

　　本来，全国“单独二孩”申请率已经够低了，陕西省“单独二孩”申请率比全国更低。在这种情况下，陕西省应该鼓励符合条件的夫妇生育二胎才对。然而，据7月16日《西安晚报》报道：陕西省政府法制办网站公布《陕西省人口与计划生育条例(修订草案征求意见稿)》拟规定：符合条件放弃生二胎可获至少4000元奖励。

　　北京市也出台过奖励放弃生二胎的规定。2月25日，北京“单独二孩”新政公布实施细则，并下发至基层计生部门。细则规定，符合条件而自愿放弃再生育的，可按规定获得不少于500元的一次性奖励。

　　我认为，奖励放弃生二胎是“画蛇添足”，因为即使不奖励放弃生二胎，很多夫妇本来也不打算生二胎。主要有两个原因：一是生育成本高，抚养孩子的经济压力大。在当今社会，许多夫妇感觉抚养一个孩子已经非常吃力，“孩奴”一词应运而生，不想生、不敢生已经成为一种社会现象，更何况是二胎。二是由于职场竞争激烈，许多职业女性担心生二胎会影响职场发展，难以全身心投入到工作当中，她们为了不影响升职而只能放弃生二胎。

　　按照现行计生政策，如果一对夫妇不符合计生政策而生二胎，那么这对夫妇将要被征收几万元至几十万元社会抚养费。如果一对夫妇符合计生政策而放弃生二胎，那么这对夫妇将只获得几百元至几千元的奖励。这显然是严重不平衡的。然而，我并不认为应该加大奖励放弃生二胎的金额，相反，我认为根本就不应该奖励放弃生二胎的夫妇。事实上，世界上几乎所有处于低生育水平的国家和地区都在大力鼓励生育。中国也早已步入低生育水平，2010年全国人口普查数据显示总和生育率只有1.18。国家统计局2011年和2012年抽样调查显示这两年的总和生育率分别仅为1.04和1.26，而且2012年还是所谓“婴儿潮”的龙年。即使存在漏报现象，中国生育率远低于世代更替水平已是无可争辩的事实。

　　虽然奖励放弃生二胎的金额并不高，但这是向社会发出一种错误的信号，让人们认为少生孩子是值得提倡的行为。但事实上，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策时提出要“促进人口长期均衡发展”，要实现这一目标，需要使生育率保持在世代更替水平附近。国家卫计委近日发布生育新形势下的婚育新风标语口号，其中首提“提倡按政策生育”，并写明“生育政策新变化，单独家庭可生俩”，而不是一味提倡少生。奖励符合条件的夫妇放弃生二胎，既不符合“促进人口长期均衡发展”的目标，也不符合国家卫计委“提倡按政策生育”的精神。

　　何亚福(作者系人口学者)